Originariamente pubblicato su Blog della LSE, Sotto licenza CC BY 4.0
Un gruppo di esperti di alto livello delle Nazioni Unite ha formulato raccomandazioni per ridefinire il modo in cui misuriamo il progresso, superando il prodotto interno lordo (PIL) come parametro di riferimento. Il gruppo è stato istituito dal Segretario Generale delle Nazioni Unite dopo ampie deliberazioni intergovernative in seno all'ONU, culminate nel Patto per il Futuro 2024. Uno dei numerosi punti d'azione del Patto era lo sviluppo di indicatori che integrassero e andassero oltre il PIL. Ma cosa ha spinto a questa iniziativa?
Già nel 1934, Simon Kuznets, l'architetto del PIL moderno e della contabilità nazionale, emesso un avvertimento il mondo da allora ha in gran parte ignorato: “Il benessere di una nazione difficilmente può essere dedotto dalla misurazione del reddito nazionale.” A distanza di oltre nove decenni, il PIL rimane il parametro principale attraverso cui i governi e le istituzioni internazionali valutano i progressi, allocano le risorse e argomentano le proprie politiche.
In realtà, il PIL misura solo i flussi di denaro. Registra le transazioni, ma non riesce a cogliere come viene distribuita la ricchezza, a chi migliora la vita o quali costi ambientali vengono lasciati in eredità. Nella logica del PIL, disboscare una foresta è considerato progresso tanto quanto investire nella sanità pubblica. Nel frattempo, alcuni dei contributi più preziosi della società, come il lavoro di cura non retribuito, rimangono invisibili. Il PIL può monitorare l'attività economica, ma non riesce a misurare ciò che determina il benessere umano.
Mentre la crescita del PIL rimane il vangelo del progresso, la disuguaglianza è aumentata e la fiducia nelle istituzioni pubbliche è crollata. Il PIL-centrismo ha probabilmente aggravato le crisi degli ultimi decenni: la pandemia di COVID-19, l'emergenza climatica e la trasformazione tecnologica dei mercati del lavoro. L'attuale processo di definizione di indicatori di progresso concordati a livello internazionale, che vadano oltre il PIL, rappresenta quindi un'opportunità urgente, seppur fragile, per uscire dalla trappola del PIL.
Il rapporto fondamentale preparato dal Gruppo di esperti di alto livello delle Nazioni Unite su Oltre il PIL, intitolato Contare ciò che conta: una bussola del progresso per le persone e per il pianeta.Il rapporto, pubblicato il mese scorso, offre una visione alternativa di progresso: un benessere equo, inclusivo e sostenibile. Il documento propone una serie di trentuno nuovi indicatori per "integrare e andare oltre" il PIL, tra cui parametri economici come il reddito disponibile pro capite delle famiglie, elementi ambientali come le emissioni di gas serra di un paese e i livelli di particolato nell'aria, nonché misure sociali di benessere come la percezione della solitudine. Gli indicatori forniscono un punto di partenza per un insieme più ampio di misure a supporto delle politiche a vari livelli.
Il rapporto ha dato il via a un processo di negoziazione intergovernativa, facilitato congiuntamente dai governi della Guyana e della Spagna sotto l'Assemblea Generale delle Nazioni Unite, con l'obiettivo di stabilire nuovi parametri per l'elaborazione delle politiche nazionali e globali. prima consultazione informale È stato chiarito che sarà necessaria un'attenta gestione per mantenere il processo efficace e rilevante ai fini politici, senza duplicare o frammentare gli sforzi esistenti. Con l'avvio delle discussioni su un quadro di riferimento che succeda agli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile previsto per settembre 2027, il processo Beyond GDP potrebbe fornire una base statistica più solida per l'elaborazione di politiche economiche che siano vantaggiose per le persone e per il pianeta.
Una delle raccomandazioni del rapporto è quella di sviluppare ulteriormente indicatori sintetici di maggiore rilevanza e comprensibilità per i decisori politici. Questi indicatori offrirebbero una visione d'insieme dei progressi compiuti, a differenza del complesso insieme di parametri proposto. L'obiettivo è quello di cogliere in modo trasparente e rigoroso le dimensioni chiave del progresso, basandosi sul lavoro avviato dal gruppo di esperti. È fondamentale che qualsiasi comitato scientifico incaricato di sviluppare un indicatore aggregato di questo tipo attinga a una vasta gamma di prospettive e conoscenze, comprese quelle provenienti dalle scienze sociali e da altri sistemi di sapere, come ad esempio le conoscenze indigene.
La risposta del Gruppo si basa su decenni di ricerca e su sforzi nazionali e internazionali volti a misurare i progressi, anche attraverso gli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile, per la redazione del loro rapporto. L'avvio del processo intergovernativo ha dato impulso alla necessità di promuovere la convergenza in questo lavoro per un impatto politico significativo.
Sebbene economisti e statistici rimarranno al centro dei processi tecnici del progetto Beyond GDP, i limiti del PIL dimostrano chiaramente che l'economia da sola non può cogliere appieno cosa significhi il benessere umano. Con questo in mente, gli indicatori proposti, che valorizzano le scienze sociali, includono pace, diritti umani, stabilità planetaria, salute, lavoro, istruzione, sicurezza e coesione sociale. Il quadro di riferimento è esplicitamente intergenerazionale, concepito non solo per descrivere il funzionamento attuale delle società, ma anche per valutare se ciò che stiamo costruendo durerà per le generazioni future.
L'inclusione di tali indicatori qualitativi apre la strada a spunti e innovazioni tecniche provenienti da campi come la sociologia, la psicologia e l'antropologia, che si occupano di comprendere molteplici dimensioni del benessere, dalla coesione sociale al significato culturale, dalla fiducia al senso di appartenenza alla comunità. Ampliare il quadro epistemologico per includere le conoscenze indigene e locali consentirebbe inoltre di integrare spunti contestuali ed esperienziali fondamentali per il benessere.
Insieme, queste discipline e sistemi di conoscenza offrono la possibilità di collegare indicatori misurabili alle realtà sociali vissute. Progettare indicatori che siano al contempo significativi e non eccessivamente complessi dal punto di vista tecnico e logistico richiederà innovazione e un autentico impegno inter- e transdisciplinare. Ciò richiede creatività, inclusività consapevole e tempo. Se il processo internazionale saprà fornire lo spazio necessario ed essere ricettivo a tali sforzi, i risultati potrebbero avere un impatto di vasta portata sul modo in cui comprendiamo e misuriamo ciò che conta davvero per il benessere umano e planetario.
Rimangono, tuttavia, sfide sia tecniche che politiche. Raggiungere un consenso su una serie di parametri che rappresentino il benessere senza perdere dimensioni importanti (soprattutto quelle soggettive difficili da cogliere), rischiando duplicazioni, affidandosi a calcoli opachi ed eccessivamente complessi e scontrandosi con problemi di capacità statistica in una varietà di contesti nazionali, sarà un'impresa ardua.
L'adozione di una nuova metrica a livello globale presenta anche delle sfide in termini di governance. La raccomandazione del rapporto sugli indicatori di ricaduta transnazionale, insieme agli indicatori del dashboard che si concentrano principalmente sui progressi nazionali e subnazionali, potrebbe ulteriormente complicare il raggiungimento del consenso.
L'economia globale rimane profondamente ancorata a processi e risultati incentrati sul PIL, e l'attuale clima, caratterizzato da un'intensificazione della competizione geopolitica, conflitti in corso e alleanze frammentate, non fa che aggravare queste pressioni.
Eppure c'è slancio. L'impegno di Siviglia, adottato alla quarta Conferenza internazionale sul finanziamento dello sviluppo, nomina esplicitamente le regole incentrate sul PIL che governano i finanziamenti agevolati, i rating del credito e la sostenibilità del debito come ostacoli allo sviluppo sostenibile. L'Alleanza globale per il oltre il PIL, lanciata nel 2025 da Spagna, OCSE, UNCTAD e SEGIB, con il sostegno di oltre trenta paesi, impegna i ministeri delle finanze, gli enti statistici e le banche multilaterali di sviluppo a tradurre qualsiasi nuovo quadro oltre il PIL in processi decisionali operativi. Iniziative complementari, tra cui l' Tabella di marcia per sradicare la povertà oltre la crescita e la proposta di a Gruppo internazionale sulla disuguaglianza può anche dare ulteriore impulso.
Come evidenziato nel rapporto, la realizzazione di questo programma richiede l'azione di diverse parti interessate. Il processo intergovernativo deve rimanere inclusivo e aperto al contributo scientifico. I governi devono integrare gli indicatori di benessere nell'elaborazione delle politiche e rafforzare i sistemi di dati che li supportano. Le Nazioni Unite e le istituzioni internazionali dovranno coordinare la rendicontazione globale, il finanziamento e il supporto all'attuazione. Gli organismi statistici internazionali saranno chiamati a perfezionare gli indicatori e a colmare le principali lacune di misurazione, soprattutto nei contesti a bassa capacità. Oltre alle istituzioni pubbliche, il mondo accademico, la società civile, il settore privato e i media hanno tutti un ruolo da svolgere nel promuovere l'innovazione, la responsabilità e lo slancio pubblico per il cambiamento.
I prossimi mesi saranno decisivi. La qualità dei negoziati che ci attendono, l'elezione del nuovo Segretario Generale delle Nazioni Unite e le riunioni annuali del FMI e della Banca Mondiale indicheranno se questo processo riuscirà a produrre quadri di riferimento in grado di trasformare realmente le politiche, o se si limiterà ad aggiungersi alla lunga lista di riforme benintenzionate ma mai attuate.
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